Ana səhifə

В проверяемом периоде главными распорядителями средств городского бюджета являлись: глава местного самоуправления город Кизел Гаврилов Александр Николаевич с декабря 2000 по настоящее время


Yüklə 268.13 Kb.
tarix22.06.2016
ölçüsü268.13 Kb.


А К Т

17.01.2005 г.Кизел


В соответствии со сводным планом проверок контролирующих органов Пермской области на 4 квартал 2005 года, утвержденного губернатором Пермской области и председателем Законодательного Собрания области, на основании приказа и.о.начальника главного управления финансов и налоговой политики Пермской области от 02.11.2005 № 151 проведена комплексная проверка формирования и исполнения бюджета муниципального образования г.Кизел за период с 01.01.2003 по 01.11.2005.



Проверкой установлено:
В проверяемом периоде главными распорядителями средств городского бюджета являлись: глава местного самоуправления город Кизел Гаврилов Александр Николаевич с декабря 2000 по настоящее время; ответственной за составление исполнения бюджета города заведующая финансовым отделом администрации города Абашева Светлана Павловна с 12.09.1994 по 14.01.2001, с 15.01.2001 по настоящее время заместитель главы города, начальник финансового управления.

Работа по формированию бюджета города на 2004-2005 годы проводилась согласно постановлениям главы местного самоуправления с соблюдением порядка и сроков, установленных бюджетным законодательством.

Бюджеты на 2004-2005 годы были приняты после наступления бюджетного года. Временное управление бюджетом в 2004 году осуществлялось согласно распоряжениям главы города в пределах одной двенадцатой ассигнований предыдущего года.

В нарушение статьи 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходование бюджетных средств муниципального образования до утверждения местного бюджета в 2005 году производилось в размере одной двенадцатой объема проекта бюджета города на 2005 год в первом чтении.

Бюджет города на 2004 год утвержден решением городской Думы от 16.01.2004 № 2 по доходам в сумме 261466 тыс.руб., по расходам в сумме 258906 тыс.руб., с профицитом 2560 тыс.руб. (на погашение задолженности по ссуде перед областным бюджетом).

В нарушение статьи 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации в решении о бюджете города на 2004 год не утверждены общие объемы капитальных и текущих расходов городского бюджета.

В составе доходов и расходов бюджета города учтены средства от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности в сумме 3312 тыс.руб., средства, передаваемые из областного бюджета на реализацию федеральных и областных нормативных актов и программ, в сумме 69723 тыс.руб. или 26,6% от общего объема доходов и в виде дотации – 116174 тыс.руб. или 44,4% от общей суммы доходов.

Собственные доходы запланированы в сумме 72046 тыс.руб. По сравнению с бюджетом 2003 года собственных доходов городского бюджета в 2004 году поступило больше прогнозируемого на 16986 тыс.руб. или 123,6% к утвержденному плану.

В нарушение статей 217, 219, 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации показатели бюджетной росписи по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в форме уведомлений до распорядителей и получателей бюджетных средств не доводятся, бюджетная роспись для сведения в городскую Думу не направлена.

Бюджет города Кизела за 2004 год по доходам выполнен на 100,1%, при уточненном плане 336530,3 тыс.руб., фактическое исполнение составило 336830,3 тыс.руб. Из общей суммы поступивших доходов 229195 тыс.руб. или 68% поступило из областного бюджета в виде дотации, взаимных расчетов и средств на финансирование федеральных и областных нормативных правовых актов и программ. Абсолютная сумма собственных доходов за 2004 год выше поступлений предшествующего года на 41% или на 25913 тыс.руб. (2003 год – 63119 тыс.руб., 2004 год – 89032 тыс.руб.).

Если в целом за 2004 год собственные доходы исполнены в пределах плана, то в разрезе отдельных доходных источников сложились значительные отклонения фактического поступления от плановых назначений. Так, по налогу на прибыль исполнение составило 88,5%, при плане 18462 тыс.руб. поступило в бюджет 16344 тыс.руб., налогу на имущество организаций исполнение – 95,4%, при плане 6554 тыс.руб., поступило 6255 тыс.руб., налогу на доходы физических лиц – 111%, при плане 45125 тыс.руб., поступило в бюджет 50108 тыс.руб. План по неналоговым доходам исполнен на 92,7%, недополучено в бюджет 638 тыс.руб., в основном, за счет невыполнения доходов от сдачи в аренду земли, находящуюся в муниципальной собственности, задолженность по которой на 01.01.2005 года составляет 1660 тыс.руб.

Кроме дополнительно полученных доходов в городской бюджет поступили целевые средства от ОАО «Российские железные дороги» (согласно договора от 28.10.2004 года и дополнительного соглашения от 15.03.2004 года) на приемку жилого фонда в сумме 8135,3 тыс.руб.

Из дополнительно полученных в процессе исполнения бюджета собственных доходов на сумму 16986 тыс.руб., направлено на расходы 15339 тыс.руб., из них на:

- реконструкцию и газификацию жилого фонда – 1100 тыс.руб.;

- проведение ремонтов зданий бюджетных учреждений – 3248 тыс.руб.;

- приобретение оборудования – 2335 тыс.руб.;

- погашение кредиторской задолженности по коммунальным услугам – 3038 тыс.руб.;

- увеличение материальных затрат – 7747 тыс.руб.;

- приобретение автотранспорта – 701 тыс.руб.

Кроме того, в 2004 году на дополнительные расходы направлены остатки средств на текущем счете городского бюджета и счетах главных распорядителей бюджетных средств, являясь источниками покрытия дефицита бюджета на сумму 2838 тыс.руб. Фактический дефицит за 2004 год составил 4114 тыс.руб. или 3,2% к объему собственных доходов местного бюджета.

Для финансирования бюджета г.Кизела привлекались заемные средства из областного бюджета на сумму 18100 тыс.руб., в том числе беспроцентная ссуда под кассовый разрыв – 10000 тыс.руб. и бюджетный кредит в сумме 8100 тыс.руб. на оплату кредиторской задолженности за топливно-энергетические ресурсы.

Остается значительной недоимка по платежам в бюджет города.

По состоянию на 01.01.2005 года общая сумму недоимки составила 15213 тыс.руб. или 18,3% к недоимке на 01.01.2004 года, прирост составил 2354 тыс.руб. Значительный рост допущен по налогу на прибыль – 1182 тыс.руб. и налогу на имущество – 2916 тыс.руб. К предприятиям, допустившим наиболее высокий уровень недоимки, относятся:

- ООО «Машзавод Кизеловский» - 694 тыс.руб.;

- Дистанция электроснабжения – 701 тыс.руб.;

- МУП «Горводоканал» - 665 тыс.руб.

Бюджет по расходам за 2004 год исполнен на 98,9% к уточненным назначениям, уточненный план – 344908 тыс.руб., фактическое исполнение составило 340944 тыс.руб. или 132,9% к уточненному плану.

Бюджет 2004 года имел инвестиционную направленность. Анализ экономической структуры расходов показал, что капитальные вложения в основные фонды составили 14629 тыс.руб. или 4,3% объема расходов, из них на капитальное строительство – 4103 тыс.руб.; капитальный ремонт – 6619 тыс.руб. В сравнении с 2003 годом удельный вес капитальных вложений в объеме расходов бюджета увеличился в 5,4 раза.

Наибольший удельный вес в общих расходах консолидированного бюджета города занимают расходы на образование – 27,8%; здравоохранения – 18,8%; культуру и физическую культуру – 4,7%.

Бюджет города на 2005 год утвержден решением городской Думы от 28.01.2005 № 28 по доходам в сумме 299321 тыс.руб., по расходам в сумме 298821 тыс.руб., с профицитом 500 тыс.руб. (на погашение задолженности по кредиту перед областным бюджетом).

Собственные доходы в утвержденном бюджете составили 76588 тыс.руб. или 25,6% от общего объема доходов бюджета города.

В бюджете города предусмотрены средства передаваемые из областного бюджета на выполнение федеральных и областных нормативных правовых актов в сумме 145232 тыс.руб. или 48,5% общего объема доходов бюджета. На выравнивание бюджетной обеспеченности предусмотрена дотация в сумме 65054 тыс.руб. или 21,7 % от объема доходов бюджета города.

За 9 месяцев 2005 года бюджет города по доходам исполнен на 77,6% от уточненных годовых назначений и 97,3% от назначений девяти месяцев, при уточненном плане – 433859 тыс.руб., фактическое исполнение составило – 421981 тыс.руб. Собственные доходы исполнены на 70,3% к уточненным годовым назначениям и 97,8% к уточненным назначениям за 9 месяцев 2005 года.

За 9 месяцев текущего года из областного бюджета направлено в бюджет города Кизела финансовой помощи в сумме 359203 тыс.руб., в том числе дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета – 58376 тыс.руб.; субвенции – 285042 тыс.руб.; средств передаваемых по взаимным расчетам – 15785 тыс.руб. Удельный вес средств областного бюджета в объеме доходов бюджета города составил 82,8%.

Расходы бюджета за 9 месяцев текущего года освоены на 54,7% к уточненным годовым назначениям (уточненный годовой план 433102 тыс.руб., факт – 297162 тыс.руб.) или 69% от назначений за 9 месяцев 2005 года.

Наибольший удельный вес в общих расходах консолидированного бюджета города за 9 месяцев 2005 года занимают расходы на образование (26%), здравоохранение (12%), культуру и физическую культуру (4,1%).

Анализ кредиторской задолженности бюджета за 2003-2004 и 9 месяцев 2005 года показал, что в целом ситуация с задолженностью стабилизирована и наметилась устойчивая тенденция к сокращению долгов.

Если на 01.01.2003 года сумма кредиторской задолженности составляла 26444 тыс.руб. или 11% к объему бюджета за 2002 год, то на 01.01.2004 года – 11212 тыс.руб. или 4,2% к объему бюджета 2003 года, на 01.01.2005 года – 8684 тыс.руб. или 2,5% к объему бюджета 2004 года и на 01.10.2005 года – 3701 тыс.руб. или 0,8% к объему бюджета за 9 месяцев 2005 года.

В общей сумме кредиторской задолженности наибольший удельный вес составляет задолженность по здравоохранению – 2369 тыс.руб. или 64% от общего объема, из которых – 537 тыс.руб. по страховым взносам на ОМС за неработающее население и курсовые мероприятия – 537 тыс.руб.

Дебиторская задолженность по сравнению с 2002 годом возросла в 4,2 раза. По состоянию на 01.01.2003 года задолженность составляла 4758 тыс.руб., на 01.10.2005 года – 19864 тыс.руб. Из общей суммы задолженности – 9015 тыс.руб. или 45% составляет задолженность по социальной политике, из них 6621 тыс.руб. перечислено авансовыми платежами расчетно-кассовому центру за субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг и 3014 тыс.руб. КМП «Теплоэнерго» за тепло.

Решением городской Думы от 30.09.2004 года № 131 администрации города Кизела разрешено привлекать заемные средства на покрытие дефицита городского бюджета на сумму до 10000 тыс.руб. в виде кредитов коммерческих банков и областного бюджета. Верхний предел муниципального долга на 01.01.2005 года установлен в размере 10839,8 тыс.руб., в том числе гарантия ООО «Пермлестоппром» - 2739,8 тыс.руб. и кредиты из областного бюджета – 8100 тыс.руб.

Верхний предел муниципального долга на 01.01.2006 года установлен в сумме 7600 тыс.руб.

Согласно данных муниципальных долговых книг долг администрации города Кизела составлял: по состоянию на 01.01.2004 года – 5299,8 тыс.руб., в том числе из муниципальных гарантий – 2739,8 тыс.руб. и кредита полученного из областного бюджета 2560 тыс.руб.; на 01.11.2005 года – 1350 тыс.руб. – остаток непогашенной суммы кредита, полученного из областного бюджета.

Во исполнение указа губернатора Пермской области от 17.07.2000 №196 (с последующими изменениями и дополнениями) администрации г.Кизела предоставлен бюджетный кредит из областного бюджета в рамках реализации Программы социально - экономической стабилизации угледобывающих районов Пермской области, на создание новых рабочих мест в сумме 2800,0 тыс.руб. на реконструкцию мясокомбината г.Кизел.

В свою очередь администрация г.Кизел и ЗАО «Кизеловский мясокомбинат заключили договор о предоставлении бюджетного кредита от 20.10.2000 № 22 на реконструкцию мясокомбината в сумме 2800,0 тыс.руб. со сроком возврата до 01.01.2003.

Задолженность местного бюджета перед областным бюджетом погашена в полном объеме, однако до сегодняшнего дня согласно данных муниципальной долговой книги г.Кизела на 01.11.2005 числится задолженность ЗАО «Кизеловский мясокомбинат» перед местным бюджетом в сумме 2800,0 тыс.руб., (исп. лист по делу № А50-20813/2003-1-17 со сроком предъявления до 01.01.2007).

Таким образом потери бюджета г.Кизела составили 2800,0 тыс.руб.

В 2004 году и в течение 10 месяцев 2005 года администрация города


Кизела кредиты банков не привлекала, кредиты и гарантии третьим лицам не
предоставляла.

В соответствии с п.40 Правил выпуска и погашения областных жилищных сертификатов, выдаваемых отдельным льготным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в 2004 году, утвержденных указом губернатора Пермской области от 05.07.2004 г. № 98 (с последующими изменениями и дополнениями) орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней обязан перечислить средства областного бюджета продавцу жилого помещения.

Проведенной проверкой установлено, что фактически денежные средства на счета продавцов перечислялись с нарушением срока от 5 до 13 рабочих дней.

В нарушение указа губернатора Пермской области от 19.07.2005 № 112 «О распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление расходов по обеспечению равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан» администрацией муниципального образования использованы не по целевому назначению средства областного бюджета, выделенные на обеспечение равной доступности транспортных услуг для отдельных категорий граждан, оказание социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сумме 462,9 тыс.руб. Средства областного бюджета в сумме 1868,5 тыс.руб. направлены МУП «Кизеловское автотранспортное предприятие» на приобретение подвижного состава, капитальный ремонт и укрепление материальной базы перевозчиков. Автотранспортным предприятием указанные средства освоены в полном объеме, в том числе на приобретение 2 автобусов на сумму 1405,6 тыс.руб. и укрепление материальной базы – 462,9 тыс.руб. В связи с тем, что предприятием не представлены дефектные ведомости на автобусы, нуждающиеся в капитальном ремонте, направление их на капитальный ремонт и сметы на проведение ремонта, а также акты о приеме-сдаче отремонтированных, реконструированных объектов основных средств (автобусов) на сумму 462,9 тыс.руб., данные средства нельзя признать целевыми.

Анализ состояния расчетов за оказанные услуги по отоплению и горячему водоснабжению показал рост кредиторской задолженности населения за поставленные топливно-энергетические ресурсы.

Период


Кредиторская задолженность за тепловую и электрическую энергию (тыс.руб.)

Рост (+), снижение (-)

по сравнению

с состоянием

на 01.01.2003


по сравнению

с предыдущим периодом



на 01.01.2003

68446,4

-

-

на 01.01.2004

89879

21432,6 (+ 31 %)

21432,6 (+ 31%)

на 01.01.2005

113705

45258,6 (+ 66 %)

23826 (+ 27 %)

на 01.10.2005

132585,3

64138,9 (+ 94 %)

18880,3 (+ 17 %)

В структуре задолженности основная доля приходится на задолженность по отоплению и горячему водоснабжению жилищного фонда, которая увеличилась по сравнению с началом 2003 года на 40118,2 тыс.руб. или на 221% и составила 58286,2 тыс. руб.

Значительная сумма кредиторской задолженности за поставленные топливно-энергетические ресурсы образовались вследствие того, что в городе не соблюдается областной уровень платежей населения за услуги по отоплению и горячему снабжению.

В результате несоблюдения организациями-бюджетополучателями норм бухгалтерского законодательства данной проверкой установлено нарушение учетных правил на 18144,4 тыс.руб., повлекших нецелевые расходы областного бюджета в размере 9857,9 тыс.руб., нецелевые расходы бюджета города в сумме 6308,9 тыс.руб., потери местного бюджета 1977,6 тыс.руб.

Согласно Положению по бухгалтерскому учету «Доходы организации», ПБУ 9/99 (Приказ Минфина России от 06.05.1999 № 32н) причитающиеся к возмещению из бюджета суммы недополученных доходов, в результате предоставления льгот и субсидий отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг, включаются в состав выручки организации бюджетополучателя. В соответствии с пунктом 2 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации возмещение из бюджета затрат организаций по предоставлению федеральных льгот и субсидий гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг осуществляется без включения в стоимость сумма налога на добавленную стоимость.

При осуществлении бухгалтерских записей МУ «Расчетно-кассовый центр»; УМП «Комбинат благоустройства»; УМП «Жилищно-коммунальное управление 2001»; КМП «Теплоэнерго»; МУП «Горводоканал» в период 2004 и 10 месяцев 2005 года вышеуказанный порядок учетных и налоговых правил не соблюдался, списание бюджетных средств на возмещение затрат производилось с учетом налога на добавленную стоимость. В результате этого, нецелевое расходование средств областного бюджета, выделенных на финансирование льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг, составило – 9857,9 тыс.руб., в том числе 2003 год – 2171,9 тыс.руб.; 2004 год – 3123,8 тыс.руб. и 10 месяцев 2005 года – 4562,2 тыс.руб.

В нарушение договора от 28.10.2004 № ПЖ-1007/НДЦ бюджетные средства в сумме 79,1 тыс.руб., выделенные от АОА «РЖД» на капитальный ремонт жилищного фонда УМП «ЖКУ-2001» и КМП «Теплоэнерго» направлены на возмещение разницы в тарифах – 31,3 тыс.руб. и на убытки, образованные в 2005 году по содержанию жилищного фонда - 47,8 тыс.руб., при 100% уровне платежей населения. Следовательно, средства городского бюджета в сумме 79,1 тыс.руб., нельзя признать целевыми.

В соответствии со статьями 41, 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства, получаемые в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности, являются доходами местного бюджета.

МУ «Расчетно-кассовый центр», поступившие с населения платежи по плате за найм жилых помещений, состоящих в муниципальной собственности, в бухгалтерском учете отражали на счетах расчетов, в результате за проверяемый период в городской бюджет не перечислены поступившие от населения платежи за найм жилых помещений на сумму 1977,6 тыс.руб., в том числе: 2004 год – 707,3 тыс.руб.; 9 месяцев 2005 года – 1270,3 тыс.руб. На момент проверки указанные средства являются источников оборотных средств учреждения.

Проверкой установлено, что выделение бюджетных средств, в связи с применением государственных регулируемых цен осуществляется по двум направлениям: на покрытие убытков или разницу в ценах. В соответствии с договором муниципального заказа по оказанию коммунальных услуг населению КМП «Теплоэнерго» выделялись средства на возмещение разницы в тарифах, а не на покрытие убытков. В связи с чем, бюджетные средства необоснованно включались в налогооблагаемую базу для исчисления налога на добавленную стоимость. По этой причине за 2003, 2004 годы допущено нецелевое использование бюджетных средств путем их отвлечения на уплату налога на добавленную стоимость в размере 4729 тыс.руб., из них 2003 год – 2428,9 тыс.руб., 2004 год – 2300,1 тыс.руб.

В нарушение Положения по бухгалтерскому учету «Учет Государственной помощи» ПБУ 13/2000 (Приказ Минфина России от 16.10.2000 № 92н) УМП «ЖКУ-2001» необоснованно отражены в составе доходов от выполнения работ, оказание услуг бюджетные средства, направленные на капитальный ремонт числящихся на балансе объектов жилищного фонда в сумме 7945,4 тыс.руб., в том числе 2004 год – 4425 тыс.руб., 9 месяцев 2005 года – 3520,4 тыс.руб. За 9 месяцев 2005 года затраты по капитальному ремонту объектов жилищного фонда составили 2293,4 тыс.руб., доходы от реализации – 2800,3 тыс.руб., то есть за счет бюджетных средств получена прибыль в сумме 506,8 тыс.руб.

Таким образом, в результате направления указанных средств на формирование финансовых результатов деятельности предприятия нецелевое использование средств составило 506,8 тыс.руб.

Кроме того, бюджетные средства включались в налогооблагаемую базу для исчисления налога на добавленную стоимость. Средства местного бюджета перешли в доход федерального бюджета в виде налога на добавленную стоимость в сумме 994 тыс.руб., в том числе 2004 год – 457 тыс.руб., 9 месяцев 2005 года – 537 тыс.руб.

Проверкой правильности расходования бюджетных средств на содержание аппарата органов местного самоуправления г.Кизела установлены нецелевые расходы в сумме 961 тыс.руб.

В нарушение Закона Пермской области от 05.11.1998 № 273-33 «О денежном содержании муниципальных служащих в Пермской области», установлены завышенные должностные оклады заведующим отделами культуры, здравоохранения, физической культуры, спорту, туризму и делам молодежи аппарата администрации, главе администрации поселка Рудничный в результате излишние выплаты составили в 2003 году 42,2 тыс.руб., с учетом начислений – 57,3 тыс.руб., в 2004 году – 74,8 тыс.руб., с учетом начислений – 101,6 тыс.руб., в 2005 году – 80,1 тыс.руб., с учетом начислений – 101,1 тыс.руб.

В ходе ревизии штатное расписание приведено в соответствие с действующим законодательством.

В нарушении постановления Правительства РФ от 14.10.1992 № 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки», инженеру-технику распоряжением главы муниципального образования города Кизел от 30.01.2003 № 23-р «О внесении дополнений в штатное расписание технических работников администрации города Кизел» установлен должностной оклад по 13 разряд вместо 11 разряда Единой тарифной сетки. Кроме того в нарушение вышеуказанного постановления Правительства РФ, машинистке администрации города Кизел установлен должностной оклад, как работнику осуществляющему техническое обеспечение деятельности органов власти, а не по Единой тарифной сетке. Таким образом, излишне запланировано бюджетных ассигнований в 2003 году - 4,8 тыс.руб., с учетом начислений 6,5 тыс.руб., в 2004 году - 22 тыс.руб., с учетом начислений - 29,9 тыс.руб., в 2005 году - 24 тыс.руб., с учетом начислений 30,3 тыс.руб.

В 2005 году в соответствии с постановлением главы муниципального образования города Кизел от 29.01.2004 № 34 «О внесении изменений в перечень муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в городе Кизел», в нарушение Закона Пермской области от 05.11.1998 года № 212-24 «О едином реестре муниципальных должностей и муниципальных должностей муниципальной службы в Пермской области», главы сельских и поселковых администраций с численностью населения от 1000 до 3000 человек не переведены из главных должностей в ведущие.

В нарушение постановления губернатора области от 25.06.1997 № 232 «О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Пермской области» и распоряжения главы местного самоуправления города Кизела от 23.04.2003 № 191-р «Об утверждении перечня специальностей и требований к профессиональному образованию муниципальных служащих, необходимых для исполнения обязанностей по муниципальным должностям муниципальной службы» в аппарате администрации выявлено пять случаев несоответствия занимаемых должностей вышеназванному перечню. В следствие данного нарушения установлены нецелевые расходы в сумме 634,3 тыс.руб., из них: в 2003 году – 183,9 тыс.руб.; 2004 году 253,8 тыс.руб. и 10 месяцев 2005 года – 196,6 тыс.руб.

На основании Решения Думы города Кизел от 27 февраля 2002 года №19 «О возмещении расходов, связанных с депутатской деятельностью»


депутатам производилась выплата премий. Данные выплаты противоречат
ст.4 Закона Пермской области от 18.09.1998 № 214-20 «О денежном
содержании (вознаграждении) лиц, замещающих муниципальные должности в
Пермской области». В связи с чем нецелевое расходование
бюджетных средств составило – 16,2 тыс.руб., из них: в 2003 году - 3,1 тыс. руб., с учетом начислений 4,2 тыс. руб.; в 2004 году - 3,9 тыс. руб., с учетом начислений 5,3 тыс. руб.; в 2005 году - 5,3 тыс. руб., с учетом начислений 6,7 тыс.руб.

Кроме того, в нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», депутатам выплачивалось возмещение расходов, связанных с депутатской деятельностью без представления подтверждающих документов, в результате данного нарушения необоснованные выплаты составили – 370,2 тыс.руб., в том числе в 2003 году – 92,2 тыс.руб., с учетом начислений 125,2 тыс.руб.; в 2004 году – 120,8 тыс.руб., с учетом начислений 164 тыс.руб.; в 2005 году – 64,2 тыс.руб., с учетом начислений – 81 тыс.руб.

Ревизией исполнения смет доходов и расходов на содержание аппарата финансового управления г.Кизела установлены нецелевые расходы по оплате труда в сумме 78,7 тыс.руб., в связи с нарушением постановления губернатора Пермской области от 25.06.1997 № 232 «О квалификационных требованиях по государственным должностям государственной службы Пермской области» и распоряжения главы местного самоуправления города Кизела от 23.04.2003 № 191-р «Об утверждении перечня специальностей и требований к профессиональному образованию муниципальных служащих, необходимых для исполнения обязанностей по муниципальным должностям муниципальной службы».

Ревизией исполнения смет доходов и расходов на содержание аппарата администрации города установлено нецелевое использование средств местного бюджета в сумме 698,1 тыс.руб. и потери – 19,2 тыс.руб., из них местного бюджета – 16,3 тыс.руб., федерального бюджета – 2,9 тыс.руб.

Проверкой выявлено, что на основании решения Думы города Кизела от 18.03.2005 № 43 администрации города по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств» выделены бюджетные ассигнования в размере 383,6 тыс.руб. на долевое участие в строительстве 150-квартирного жилого дома (2-й очереди 90 квартир) по улице Пролетарская,50. Согласно договора от 10.03.2004 г. строительство дома осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Договор долевого участия в строительстве жилого дома в администрации отсутствует.

Выделенные средства израсходованы администрацией на оплату отопления строящегося 150-квартирного дома согласно договору с КМП «Теплоэнерго» от 14.01.2005 № 177. По состоянию на 01.11.2005 года кредиторская задолженность администрации перед КМП «Теплоэнерго» за отопление строящегося дома составляет 58,7 тыс.руб. В соответствии с пунктом 2 «Строительных норм и правил» Госстроя СССР № IV-7-82 в сметных нормах по видам строительства учтены все виды дополнительных затрат, вызываемых производством работ в зимний период, включая временное отопление зданий. Таким образом, выделенные из городского бюджета средства в сумме 383,6 тыс.руб. использованы не по целевому назначению, так как, оплата отопления строящегося жилого дома входит в обязанности генподрядчика.

Ревизией установлено, при анализе исполнения смет доходов и расходов за 2003 год по аппарату администрации в разрезе статей экономической классификации, по ряду из них, выявлены перерасход или экономия, что свидетельствует о нецелевом использовании средств. Всего в результате перерасхода по смете администрацией города использовано не по целевому назначению 294,5 тыс.руб.

На основании решения Думы г.Кизела от 25.04.2003 № 39 на содержание аппарата администрации на статью 111040 «Прочие текущие расходы», выделены бюджетные ассигнования в сумме 20 тыс.руб. Денежные средства администрацией неправомерно использованы на оплату подвального помещения гостиницы УМП «Комбинат благоустройства». В 2005 году бюджетные средства в сумме 33 тыс.руб. выделялись финансовым управлением непосредственно комбинату благоустройства, в рамках мероприятий по гражданской обороне, подвальные помещения якобы использовались для целей гражданской обороны. В период ревизии проведен осмотр подвала гостиницы и установлено, что подвальные помещения находятся в заброшенном состоянии и не отвечают требованиям гражданской обороны и санитарии. Подвал много лет не используется на цели гражданской обороны.

Таким образом, денежные средства, выделенные на оплату отопления подвального помещения, нельзя признать целевыми. Следовательно, расходы в сумме 53 тыс.руб. являются нецелевыми.

Проверкой выявлены потери местного бюджета в сумме 19,2 тыс.руб. (в том числе по НДС - 2,9 тыс.руб.) по причине непоступления арендной платы в бюджет города от МУП «Горводоканал» за использование автомашины по договору аренды от 22.12.2004 года.

При проверке использования средств, выделенных в 2005 году из областного бюджета на реализацию мероприятий по оздоровлению, отдыху и трудоустройству детей в каникулярное время, установлены нецелевые расходы в сумме 1,9 тыс.руб. по оплате питания учащихся профессионального училища в туристическом лагере.

Проведенной выборочной проверкой использования средств областного бюджета, выделенных управлению образования города Кизела и ММУЗ «Центрально-Коспашская больница» на исполнение Закона Пермской области от 29.12.2004 № 4945-422 «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа по оплате жилищно-коммунальных услуг» выявлены нецелевые расходы в сумме 3,9 тыс.руб., не подтвержденные оправдательными документами.

При проверке использования средств, выделенных на социальную политику, установлены необоснованные расходы в сумме 16,7 тыс.руб., из них по премированию сотрудников центра социального обслуживания на 16,5 тыс.руб. и страхованию дружинников по охране общественного порядка от несчастных случаев в сумме 0,2 тыс.руб.

При встречной поверке в комитете имущественных отношений по вопросу полноты зачисления неналоговых доходов в бюджет города, выявлены потери доходной части бюджета за проверяемый период на 404,5 тыс.руб. в связи с передачей муниципального имущества в безвозмездное пользование федеральным и коммерческим структурам.

Кроме того, ослаблен контроль со стороны комитета по имуществу г.Кизела за поступлением в доход бюджета арендной платы за сдачу в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности. Так, согласно данным комитета имущественных отношений недоимка по платежам в бюджет за проверяемый период составляла в 2003 году 447,4 тыс.руб.; 2004 году – 506 тыс.руб.; 2005 году – 1391 тыс.руб.

Значительные суммы по неуплате арендной платы за период 2003-2005 годы сложились за следующими арендаторами: ИП Омелин А.С. – 291,2 тыс.руб.; ООО «Товары для дома» - 136,2 тыс.руб.; ИП Яговкин С.Н. – 51,9 тыс.руб.; ОАО «КЭС-Прикамье» - 695,5 тыс.руб. Следует отметить, что из года в год должниками числятся одни и те же арендаторы, по некоторым договорам аренды задолженность по арендной плате остается непогашенной с 2002 года.

В соответствие со статьей 619 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды может быть расторгнут судом в случаях, когда арендатор, более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа, не вносит арендную плату.

В муниципальном учреждении «Кадастровая палата» проведена проверка полноты зачисления средств от использования земельных участков, установлено что в течение 2003-2005 годов осуществлялась продажа земельных участков или прав их аренды на сумму 267 тыс.руб.

Следует заметить, что со стороны МУ «Кадастровая палата» проводится недостаточно действенная работа по своевременному взысканию арендной платы за землю. Так, за проверяемый период недоимка по уплате арендной платы составляла в 2003 году 1152,6 тыс.руб.; 2004 году – 1661 тыс.руб.; 2005 году – 1576,1 тыс.руб.

В ходе проверки в отдельных предприятиях, учреждениях, организациях проверены вопросы по целевому использованию бюджетных средств.

Проверкой целевого использования средств бюджета, выделенных УМП «ЖКУ-2001» на капитальный ремонт жилого фонда в размере 4400 тыс.руб., установлены нецелевые расходы в сумме 2400 тыс.руб., в том числе на приобретение дорожной техники на сумму 1100 тыс.руб.; погашение задолженности за газ – 1000 тыс.руб.; убытки водоканала – 300 тыс.руб.

Установлен ущерб бюджету в размере 57,9 тыс.руб. по приобретению здания МУП «Редакция газеты «Новое время» в 2001 году без оправдательных документов. В нарушение договора купли-продажи без номера и даты редакцией газеты осуществлена оплата за административное здание государственному предприятию «Торговый отдел УТ-389/01», без государственной регистрации перехода права собственности на недвижимое имущество. Передаточный акт отсутствует. Здание по адресу: г.Кизел, ул.Ленина,18, в котором распложено МУП «Редакция газеты «Новое время», не принято в муниципальную казну и не числится на балансе предприятия.

За счет средств субвенции, выделенных на реализацию государственного стандарта общего образования в нарушение пункта 3.3 «Методических рекомендаций о порядке предоставления и использования средств субвенции и областного бюджета для реализации государственного стандарта общего образования по образовательным учреждениям», в 2004 году МСОУ «Специальная (коррекционная общеобразовательная школа-интернат VIII вида» приобретен домашний кинотеатр в сумме 4,1 тыс.руб.

Проверкой установлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 34,6 тыс.руб. по закупке продуктов питания по завышенным ценам на отдельные группы товаров (мясо говядина, мясо птицы, сахар, масло растительное). Сумма превышения в 2004 году составила 25,2 тыс.руб., в 2005 году – 9,4 тыс.руб.

Проверкой выявлено, что за счет сметы коррекционной школы-интерната произведен ремонт спального корпуса средней общеобразовательной школы-интерната для детей-сирот по ул.Пролетарская,104 на сумму 259,5 тыс.руб.

Также произведена оплата необоснованных расходов в сумме 37,7 тыс.руб., за проект перепланировки здания, не принадлежащего школе, в сумме 20,3 тыс.руб.; санэпиднадзору – 3 тыс.руб. и составление сметы УМП «ЖКУ-2001» - 14,1 тыс.руб.

Кроме того, коррекционная школа произвела предоплату за ремонт здания по ул.Пролетарская,104 УМП «ЖКУ-2001» в сумме 299,7 тыс.руб. по платежному поручению от 27.12.2004 № 329. Без актов выполненных работ денежные средства отнесены на расходы бюджета. По состоянию на 01.11.2005 года по бухгалтерскому учету перед УМП «ЖКУ-2001» числится дебиторская задолженность в размере 299,7 тыс.руб.

Таким образом, за счет сметы коррекционной школы-интерната произведены необоснованные расходы на ремонт общеобразовательной школы-интерната в сумме 596,9 тыс.руб., которые нельзя признать целевыми.

По состоянию на 12.11.2005 года проведена выборочная инвентаризация продуктов на складе у материально-ответственного лица Кармановой И.Г., установлены излишки в сумме 6 руб. 34 коп.

При проверке отчета исполнения сметы доходов и расходов за 2003 год муниципального образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Средняя общеобразовательная школа-интернат» установлено перефинансирование средств на коммунальные услуги в сумме 967,3 тыс.руб., в том числе:

- КЭК 110720 «Оплата отопления» в сумме 401,2 тыс.руб. Утверждено по смете в размере 864,6 тыс.руб., профинансировано 1265,8 тыс.руб.;

- КЭК 110730 «Оплата потребления электроэнергии» в сумме 39,9 тыс.руб. Утверждено по смете 349,9 тыс.руб., профинансировано 389,8 тыс.руб.;

- КЭК 110740 «Оплата водоснабжения» в сумме 526,2 тыс.руб. Утверждено по смете 346,2 тыс.руб., профинансировано 872,4 тыс.руб.

Проверкой выявлено, что в декабре 2004 года спальный корпус школы-интерната не был подключен к отопительной системе, что привело к порче и нанесению ущерба муниципальному имуществу. В нарушение распоряжения главы местного самоуправления от 14.01.2005 № 4-р нанесенный ущерб в результате отключения теплоснабжения, администрацией города не определен.

Согласно договора № 9 от 01.02.2005г. с УМП «ЖКУ-2001» произведен ремонт системы отопления для подключения тепла в корпусе на сумму 190,5 тыс.руб. Тем самым, причинен ущерб местному бюджету на восстановление отопительной системы в школе-интернате на 190,5 тыс.руб.

При проверке закупа продуктов в 2005 году согласно договора поставки ИП Лютовой Н.Н. установлено, что по отдельным продуктам товаров цены завышены по сравнению с лотами поставщика на сумму 105,4 тыс.руб. Тем самым, допущены неэффективные расходы в сумме 105,4 тыс.руб.

При проведении проверки отдела внутренних дел города Кизела установлены нецелевые расходы в сумме 14 тыс.руб., в том числе по причине необоснованных доплат сотрудникам ОВД за работу на компьютере в размере 12% от должностного оклада на сумму 0,4 тыс.руб. и выплате компенсации в сумме 13,6 тыс.руб. на удорожание питания в размере 20 руб. в день гражданским служащим.

Следует отметить, что компенсация на питание с 01.07.2005 года отменена приказом по ОВД от 29.06.2005 года № 158.

При встречной проверке отдела по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи выявлено, что в нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 11.12.2002 № 127н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» выплаты по внештатному фонду произведены по статье 110100 «Оплата труда», а следовало по статье 111040 «Прочие текущие расходы», нецелевые расходы составили – 50,1 тыс.руб.



Подробный анализ исполнения бюджета за проверяемый период и характер допущенных нарушений в формировании и исполнении бюджета, изложен в промежуточных актах и справках, являющихся неотъемлемой частью настоящего акта.
В целом при проверке установлен ущерб бюджету в размере 248,4 тыс.руб., нецелевые расходы бюджетных средств в размере 22841,8 тыс.руб., из них областного бюджета – 10347,4 тыс.руб., потери доходной части бюджета города – 8165,5 тыс.руб. и неэффективное использование бюджетных средств – 140 тыс.руб.



1.

Нецелевые расходы средств областного бюджета


10347,4 тыс.руб.




в том числе:








- на укрепление материально-технической базы автотранспортного предприятия

462,9 тыс.руб.






- завышение предъявленных к возмещению льгот по федеральному законодательству на сумму НДС

9857,9 тыс.руб.






- необоснованные расходы по оплате услуг ЖКХ центральной Коспашской больницей

3,9 тыс.руб.






- субвенция на реализацию части государственного стандарта общего образования

4,1 тыс.руб.






- необоснованные расходы по оплате питания учащихся ПУ № 29

1,9 тыс.руб.






- расходы по страхованию дружинников

0,2 тыс.руб.





- премирование сотрудников центра социальной помощи


16,5 тыс.руб.


2.

Нецелевые расходы средств местного бюджета

12494,4 тыс.руб.





в том числе:








- нарушение договора по приемке жилфонда

2400 тыс.руб.





- необоснованное получение прибыли по капремонту жилфонда

506,8 тыс.руб.






- отвлечение бюджетных средств в налогооблагаемую базу для исчисления НДС

4729 тыс.руб.






- оплате НДС по капремонту жилфонда

994 тыс.руб.





- по оплате труда муниципальных служащих

1039,7 тыс.руб.





- выплате премий и возмещению расходов без оправдательных документов депутатам городской Думы

386,4 тыс.руб.






- расходы на долевое участие строительства жилого фонда

383,6 тыс.руб.






- списание расходов в связи с несоблюдением статей экономической классификации

344.6 тыс.руб.






- расходы по оплате коммунальных платежей подвала гостиницы

53 тыс.руб.






- необоснованные расходы по оплате капитального ремонта

596,9 тыс.руб.






- перефинансирование расходов на оплату коммунальных услуг

967,3 тыс.руб.






  • доплате сотрудникам ОВД за работу на компьютере




0,4 тыс. руб.




  • выплате компенсации на удорожание питания




13,6 тыс. руб.





- не соблюдение норм бюджетного законодательства


79,1 тыс.руб.


3.

Потери средств местного бюджета

8165,5 тыс.руб.





в том числе:








- кредит на реконструкцию Кизеловского мясокомбината

2800 тыс.руб.






- неперечисление в бюджет поступивших от населения платежей по оплате за наем жилых помещений

1977,6 тыс.руб.






- непоступление платежей в бюджет за аренду автомашины МУП «Горводоканал»

16,3 тыс.руб.






  • в результате безвозмездного пользования муниципальным имуществом коммерческими и федеральными струк-

турами



404,5 тыс.руб.





- в результате непоступления в доход бюджета арендной платы за сдачу имущества и земли, находящихся в муниципальной собственности



2967,1 тыс.руб.


4.

Неэффективное использование бюджетных средств городского бюджета

140 тыс.руб.






в том числе:








- завышение котировочных цен по продуктам питания



140 тыс.руб.


5.

Ущерб городскому бюджету

248,4 тыс.руб.





в том числе:








- отключению системы отопления из-за размораживания

190,5 тыс.руб.





- приобретению недвижимого имущества без оформления права собственности

57,9 тыс.руб.

Главный специалист, ревизор
главного управления финансов
и налоговой политики Пермской
области В.А.Сысуева

Глава муниципального образования


г.Кизел А.Н.Гаврилов

Начальник финансового управления


г.Кизела С.П.Абашева



Verilənlər bazası müəlliflik hüququ ilə müdafiə olunur ©kagiz.org 2016
rəhbərliyinə müraciət